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改革探索
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一機在手 辦事無憂(法治頭條·關注審批服務便民化③)
發布時間:2018年06月22日 來源:人民日報

 

  記者 劉泰山

  市民李先生戶口在廣東佛山禪城區,但常年在貴陽工作。李先生最近回來辦社保證明,卻被街道工作人員告知:“跑了一趟冤枉路。”他半信半疑,下載“零跑腿”客戶端,完成身份認證,幾分鐘證明就打印出來。

  近年來,佛山市探索建設“數字政府”和“智慧城市”,從“一窗式”“一門式”發展到“一站式”“一網式”,辦事越來越便捷,市民越來越滿意。

  2014年3月,佛山市禪城區率先探索將各種政務服務審批事項集中,任何窗口都可辦理。“找誰都一樣,誰辦都一樣,群眾認可說明改革路子走對了!”禪城區委書記劉東豪回憶:“這是一場與自我的博弈,禪城是佛山中心城區,資源有限,土地有限,唯有依靠優質服務來吸引優質投資。”

  當然,禪城區改革也講究策略,比如先統一自然人審批事項,再統一法人審批事項;先打破本地部門信息封鎖,再爭取垂直機構橫向合作;先依法將審批權限和事項標準化,統一培訓,再要求按照指引“照方抓藥”,規范操作。

  改變“各守一攤”的觀念,還要破除“信息壁壘”。僅一個普通城區,區、鎮街、村居三級服務事項近2000個,禪城區在不破壞原有系統安全前提下,運用互聯網技術,橫向對接、縱向跳轉,打破信息封鎖,實現信息共享。

  有了禪城區的試點經驗,佛山在全市推廣“一網式”服務,統一辦事標準、辦事平臺,打破“部門藩籬”、聯通“信息孤島”、拔除“數據煙囪”,實現各部門、各層級數據信息互聯互通,最大限度地便民利民。

  2016年,佛山市創建“一網通辦”“一端通辦”“一號通辦”模式,全面推動政務服務由線下實體大廳向線上網上辦事大廳轉移。記者采訪時看到,“市民之窗”可與網上辦事大廳無縫對接,市民隨時可辦理交通、社保、納稅、健康、出行等幾十類業務。目前,佛山街道安裝了1000多臺“市民之窗”,市、區100%的事項接入網廳,90.9%的事項可全流程網上辦理。

  “數據多跑路、群眾少跑腿”,不僅推動政府職能轉變,還明晰規范了權力運行流程,限制“灰色地帶”,把權力關進制度“籠子”。為了管住審批服務源頭,佛山實行市、區、鎮(街道)三級權責清單目錄管理,全市各級各部門一張清單管理,“應放盡放、能放都放”。

  2014年5月,佛山市南海區率先設立數據統籌局,首創“負面清單、準許清單、監管清單”和“職權清單”,制定統一標準,公開辦事流程,實行“無差別化審批”,網上辦事時限比法定時限平均縮短54%。

  如今,在佛山,一般事項“不見面”,復雜事項“一次辦”,聯合事項“限時辦”。“辦事‘背靠背’,不用‘面對面’,限制自由裁量權,遏制尋租空間,讓權力在陽光下運行。”佛山市市長朱偉表示,“一網式”服務打通了服務群眾的“最后一公里”,改善了政務環境,強化了政府公信力。

  “一網式”服務創新有賴于大數據支撐,反過來又帶旺大數據產業。近年來,佛山市禪城區利用3億多條共享政務數據,推出“數字禪城”等產品。“以往政府部門數據都躺在各自數據庫‘睡大覺’,資源沒有得到整合、利用。創新‘一網式’服務之后,打通數據壁壘,所有數據匯總,一下子釋放出巨大價值。”禪城區數統局副局長張軍說。

  2017年底,佛山市成立了廣東省第一個地級市數字政府建設管理局,并加快大數據綜合試驗區和產業園建設,籌建大數據應用產業化公司。“用數字決策,用數字監管,用數字興業。”佛山市委書記魯毅強調:“發揮大數據統籌能力,優化政務服務供給,降低制度性交易成本,促進實體經濟發展,正成為佛山城市核心競爭力的重要組成部分。”

  佛山市提出,今年還將加快“數字政府”建設,完善“一網通”改革,構建信息資源共享體系,加強大數據在社會治理和改善民生等方面的應用,全面提升群眾獲得感。

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