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改革探索
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部分市事業單位改革的探索
發布時間:2019年04月04日 來源:

 

一、錦州市探索建立行業主管部門與事業單位運行新機制

錦州市參改事業單位由2203個優化整合為194個,其中市縣兩級黨委、政府直屬事業單位188個,占比97%。錦州市黨委、政府直屬事業單位比例高,事業單位整合后與行業主管部門的工作銜接不暢問題逐漸顯現。

錦州市針對事業單位改革后的政府直屬事業單位與行政部門之間協調配合機制作出了有益嘗試,印發了《關于明確市級黨政機構和相關事業單位業務關系的指導意見(試行)》,規定了黨政機關對事業單位的業務工作指導內容,明確了35個新組建事業單位與相關黨政機關的對應關系。同時,錦州市在黨政部門“三定”規定中明確“按規定要求,承擔對口事業服務機構業務工作的指導、協調和監督職責”,同時在事業單位“三定”規定中也明確“接受行政主管部門對業務工作的指導、協調和監督”的表述,從制度層面對兩者的關系進行了明確和界定,目前來看銜接配合情況良好。

二、營口市探索建立行業主管部門與政府直屬事業單位六項“工作聯席會議”制度

營口市在此次事業單位改革中設立了11個政府直屬事業單位,為進一步理順市直相關行業主管部門與市政府直屬事業單位的工作關系,強化統籌協調和配合,在六個行業領域方面建立了聯席會議制度,具體是“四基地一中心”、公共文化服務、農業農村發展服務、社會保障、社會投資與民營經濟發展、食品藥品檢驗檢測6個工作聯席會議制度,主要職責是在市政府領導下,統籌協調各領域事業單位與行業主管部門的關系,成員單位分別為各政府直屬事業單位和相關行業主管部門,聯席會議實行不定期會議制度,會議召開和會議議題由市政府分管領導確定,會議以紀要的形式明確議定事項,經與會單位同意后印發有關單位,按照分工負責的原則,根據實際情況確定各項工作責任單位。聯席會議制度加強了組織領導,發揮了統籌協調和業務銜接的保障作用。

三、沈陽市沈河區打造 “一站四所五中心”組織架構

結合鄉鎮街道取消事業單位改革,沈陽市沈河區打造了全覆蓋、無縫隙的“一站四所五中心”新型基層社會治理模式架構,實行派駐式管理模式,由相關區直事業單位在街道設立派駐機構、下沉工作力量,理順并明確了區、街、社區和網格四級關系和各自的職責任務。

“一站”即黨建工作站。作為區委黨校內設機構派駐各街道辦事處,負責轄區內黨組織建設和黨員教育管理工作,為轄區內各類黨組織和廣大黨員提供精準有效的黨建服務。

“四所”即街道轄區內的公安派出所、稅務所、司法所、市場監督管理所,在保持原有條線職能的基礎上,協助街道做好轄區內相關工作

“五中心”即城市建設綜合行政執法分中心、社會事務服務分中心、應急管理服務分中心、小區保障服務分中心、經濟發展服務分中心,分別承擔街道內城市管理、民生服務、安全生產、小區維護等工作。

在管理體制上,司法所、綜合執法分中心、社會事務服務分中心、應急管理服務分中心、小區保障服務分中心實行實行條塊并重的雙重管理體制。在業務管理上,上述單位接受主管部門和屬地街道的雙重領導,其中主管部門側重于部署和監督,屬地街道側重于組織和執行。在人員管理上,上述單位主要負責人調整變動,主管部門應征求屬地街道意見。在經費管理上,堅持費隨人轉,上述單位公用經費及伙食費由財政部門按實有人員列入屬地街道預算,由屬地街道定向撥付。在考核評價上,由上述單位主管部門負責制定考評方案,并與屬地街道共同進行人員考評,其中屬地街道考評分值占總分值的比重按60%設定。在評優評先上,由屬地街道按考評結果擇優提報。在黨的建設上,上述單位黨員日常教育管理,以及黨風廉政建設和反腐敗工作納入屬地街道黨工委管理范圍。公安派出所、稅務所、市場監管所和經濟發展服務分中心保持現有管理體制機制不變。

沈河區“一站四所五中心”組織架構形成了人往基層走、物往基層用、錢往基層花、權向基層放、勁往基層使、事在基層辦的良好局面。

 

四、阜新市在制度上保障事業單位組建企業集團工作平穩推進

阜新市為為確保經營性事業單位改革成功,成立了籌備組工作,由市委編辦牽頭會同市委組織部、政法委、市發改委等有關部門專門制定了事業單位改革工作指南、工作流程圖,并制發了組建實施方案模版。在制定改革方案和配套政策時,充分考慮到大家的疑慮和擔心,及改革后職工身份、待遇和社保等重點問題。事業單位養老保險制度改革以后,轉企或撤銷的原事業單位因沒有統一社會信用代碼、沒有保險入庫窗口、沒有接續企業托管(轉企業保險需有企業戶頭)等問題,一直未能辦理養老保險入庫手續。為切實解決這一問題,市編辦與市人社局進行了多次溝通研究,對未入庫的轉企單位進行了調查摸底,對未入庫的轉企單位通過事業單位改革善后辦公室的窗口入庫,接續完成后,按國家有關政策進行銜接。

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